农机购置补贴政策是国家“两减免、三补贴”支农惠农政策的一项重要内容。农机购置补贴政策实施多年来，新源县广大农民深刻感受到这个惠民政策给他们带来的实惠，农牧民购机热情一年比一年高涨。补贴资金的供需不平衡和政策到位时间与农业生产时间不同步的矛盾日渐突显。如何更好地落实国家农机购置补贴政策，公平公正地让每一位申请购机的农牧民都能享受到国家惠民政策来来的实惠，成为摆在我们面前急需解决的一个问题。新源县在认真规范执行农机购置补贴政策的基础上，通过抽样调查，入户了解，与农户和企业座谈以及观摩交流等方式，找出了在农机购置补贴操作运行上存在问题，并提出相应对策及建议，使农机购置补贴政策发挥更大的兴机富民作用。
一、2014年农机购置补贴资金执行情况
今年新源县计划争取国家农机购置补贴资金1600万元，上半年到位并落实补贴资金1200万元。共补贴农户483户，补贴各类机具共计662台架。拉动农民投入3000余万元。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导，不断完善农机购置补贴工作责任机制
为了将补贴政策真正落实到农牧民手中，新源县成立了由县政府分管农机的王世海副县长任组长， 农办李飞主任为副组长，农机局赵斌局长、财政局崔彪局长及相关单位负责人为成员的购机补贴专项领导小组、农机购置补贴自查领导小组，并下设办公室，落实购机补贴的各项工作。不断完善了乡镇人民政府及所属农机管理站职责和农机购置补贴村委会职责。落实了责任，明确了任务，为农机购置补贴顺利开展提供了有力的组织保障。
（二）广泛宣传，为全价农机购置补贴政策实施营造良好的舆论氛围
1.通过发放农机补贴政策明白纸、张贴海报和在县广播电台、电视台、县远程教育频道发布农机补贴政策公告，广泛宣传农机购置补贴政策。
2.通过召开由乡镇分管领导和农机干事参加的农机购置补贴专题会议，以会带学、以会带训，加大对农机购置补贴政策的宣传和培训，确保基层农机战线上同志们及时掌握和落实好国家政策。
3.将国家政策内容贯穿于农机新机手培训、农机职业技能培训、科技之冬培训、科技下乡培训活动中，广泛宣传申报补贴政策的具体要求和受理程序，使购机补贴政策家喻户晓。
（三）规范实施，确保全价农机购置补贴程序阳光操作
1.今年上半年我县仍坚持突出重点、兼顾一般的原则，鼓励各乡镇(场)将补贴资金重点向农机专业合作社、农机大户、农机专业户、科技示范户和种粮大户倾斜。
2.通过农机网站、公告栏、电视、广播等方式公开了补贴内容、形式、程序、申请报名方法等政策信息，对经各乡镇(场)拟定的补贴人员，农机局都要联合县财政局进行严格审核后进行县、乡、村三级公示，接受农民监督。
3.在整个农机购置补贴操作运行过程中，财政、纪检监察部门全程参与、全程监督，确保了阳光操作。
（四）加强监管，确保全价农机购置补贴项目稳步推进
1.严格工作纪律，决不向企业和农民收取任何费用。
2.坚持农民自主选择机具的原则，由农民自主选择农机产品和经销商，严禁工作人员向农牧民强行或变相指定补贴产品和供货企业，在购机过程中，县农机局安排专人参与，做好产品质量监督和价格监管，开通了24小时农机投诉热线。
3.加强对主机经销企业的监督管理，规范企业规范操作补贴政策，监督企业建立好销售统计台帐，建立健全补贴档案。不定期组织企业负责人学习相关政策性文件和组织开展相互交流、相互学习经验观摩会。
4.加强对补贴机具的监督管理，对当年补贴的机具实行全部机具由乡镇(场)百分之百自行核实，动力机械由县农机监理部门百分之百督查核实，在一定时间内由县农机局抽调部分人员对全县补贴机具进行抽查。通过三级联防，加强了对补贴机具的监管，有效防止倒买倒卖补贴机具现象的发生。
5.通过加强对补贴机具的牌证管理力度，监督和管理补贴机具的使用情况。
三、现行农机购置补贴运行过程中存在的问题
自农机购置补贴政策实施以来，各级农机部门同心协力，不断完善操作程序，发挥了农机购置补贴民生工程兴机富民的巨大潜力。但是通过多年来的实施情况和通过对农户的调研情况看，现行农机购置补贴运行方式在实现富民效益最大化方面还有一定的局限性。主要表现在：
1. 农机购置具有相当大的可变性，与先申请补贴后购机的计划补贴方式不相适应。在农机购置补贴政策操作过程中，每年前一年底，上级农机部门要求县级农机局对下一年度申请补贴数量及资金进行摸底，预测第二年补贴资金需求量。虽然县农机局在政策宣传和需求调查上做了大量工作，但仍不能保证上报需求量与实际需求量的完全一致。由于农机补贴与粮食补贴不同，具有相当大的可变性，有些农户前一年底计划要购买机具，第二年春因其它原因可能放弃购机，有些农户前一年底还没想好要购机，来年春季的一个商机，也许就急需购买一些农机具。出现了要么供大于需，补贴资金不能消化，要么需大于供，出现一定的资金缺口，部分农户不能享受到国家惠民政策的现象发生。
2. 农牧业生产的迫切需求与先申请补贴后购机的补贴方式不相适应，影响了机具生产效益最大化。由于现行的补贴方式为先申请补贴后购机，加之每年自治区政策方案、调整目录出台较晚，农民在申请补贴后购机往往错过了春季生产作业的黄金时节，一方面使补贴机具不能在当年发挥最大的生产效益，另一方面农机购置补贴的民生政策也不能发挥最好的惠民效果。
3.补贴机具种类范围变动频繁与当前从事农机化工作的紧缺人才队伍不相适应。当前随着权、责下放至乡镇，乡镇农机管理站承担着申请确认，机具核实等大量工作。但受差额编制身份的制约，专业技术人才无法吸纳。人员严重缺失和不足。许多从事农机购置补贴的工作人员都是从其他站所抽调过来的，不懂农机专业，无法较快地掌握补贴机具种类，机型、机具分档等专业知识，且人员变动性也很大，影响了农机补贴工作的实施进度。
4.全国农机购置补贴软件系统更换频繁与基层又了又快地实施农机购置补贴政策不相适应。自农机购置补贴政策实施9年来，全国农机购置补贴软件系统就更换了3次，平均每三年更换一次。且每次更换新系统后，其操作运行都及不稳定，丢失数据和软件功能不能正常使用现象时有发生。一方面相当一部分从事基层农机购置补贴的工作人员都属少数民族，对计算机的使用和系统软件功能使用能力有限；另一方面在发现、反馈和处理新系统出现的问题，要花费大量的精力和时间，影响了补贴的实施进度。
四、实施农机购置补贴政策的几点建议
1.建议实行购机后带机申请补贴。较先申请补贴后购机有四大优势：一是农户购机不会受当年农机购置补贴政策、调整目录发布时间早晚的影响，所购机具进目录的就补，不进目录的就不补；二是可缓解由上报需求量与实际需求量的误差所产生的缺口资金的压力，购机者可凭购机发票和机具实物申请国家补贴，先购先补，先申请先补，当年补不了的顺延至下一年度优先补贴，逐步实现普惠，保证每一位农民的权益。三是申请、确认、核实一次完成，可减少中间办事环节，加快结算进度。四是决定的购机的农户可在春耕生产前实现购机，利用补贴机具抓住春耕生产的有利时机，淘到春耕生产的第一桶金。使当年补贴机具发挥最大生产效益。
2. 建议补贴机具种类范围不要频繁变动，每隔几年变动一次。较每年变动一次补贴机具种类范围有二大优势：一是方便基层农机购置补贴人员熟悉和掌握，有利于促进正确宣传国家政策。二是受文化和环境条件的影响，广大农户掌握农机补贴信息变动的渠道有限，补贴机具种类范围的稳定可有效防止补贴机具种类范围变动所带来的负面影响。
3.建议尽量不要随意更换农机补贴软件系统，能在原有的补贴软件系统上进行升级最好，使其使用更加方便、快捷。（新源县农机局 陈新玲）
