近年来，托里县在农机社会化服务体系建设中，不断加大工作力度，实施重点扶持、科学引导、全面推进，大力发展了机械配套全、服务功能强、作业水平高、服务质量好，能够推动高性能机械和先进实用技术推广应用的“五化”标准农机专业合作社。农机合作社能够通过订单作业、承包作业，实行土地托管，促进土地流转，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，实现了经济效益和社会效益的同步发展；农机合作社逐步成为推动全县农机化事业又好又快发展的主力军。为切实把农机合作社规范化建设抓紧、抓好、抓出成效，推动农机合作社服务社会化、专业化、产业化发展步伐，近期，县农机部门通过深入开展党的群众路线教育实践活动，采取下基层、座谈、走访、实地调查等形式，对全县农机合作社规范化建设情况进行了综合调研。
一、农机合作社发展现状
目前，全县已注册农机合作社4个（其中一个正在建设中），注册资金总额1837.5万元，入社社员33人，拥有农机具7类78台，合作社用于耕作的土地面积6300亩，合作社年度总收入750.6万元，农机总收入480.1万元。在农机合作社规范化建设工作中，托里县农机部门顺应形势，因势利导，充分调动社会力量，严格按照《农民专业合作社法》进行组建，全部经工商部门登记注册，并建立了明确的章程，制定了较为齐全的财务制度、机务管理、维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度，并且完善了社员大会决策、理事会日常管理、监事会负责监督运行机制。在合作模式上，合作社产权明晰，运作规范，成员带机作价或带资入股，财产共同拥有，自主经营，利益共享，风险共担，自我积累，自我发展。从托里县农机合作社的发展情况看，数量少，规模小，还需认真总结完善并加以推广。
二、农机专业合作社的作用和效果
1、农机专业合作社的成立，极大地方便了当地的农民，他们依托农机合作社在短时间内可以完成秸秆粉碎还田、犁地、播种、施肥、收获等繁琐的劳动，节省了劳动力，缩短了劳动时间，农机合作社的机械作业价格比市场价低3—5元。这也有利于解决农机规模化经营与小农户分散经营的矛盾，有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。
2、合作社将农机手作业市场连接起来，提高了机具利用率，增加了农机手收入。通过合作社，把本县、乡拥有的农机组织起来，开展各类农机作业服务，开辟作业市场，实现规模化生产，同时通过合作社协调关系、调解矛盾，为机手作业创造良好的环境。
3、合作社作为农机管理工作的延伸和补充，弥补了当前基层农机管理的“缺脚”问题。一方面，合作社在新机具、新技术的推广方面能起到很好的带头作用，今年成为保护性耕作技术和大马力拖拉机推广的主力军；另一方面，通过合作社协助开展农机安全生产宣传教育，提高了驾驶人员的安全意识，促进了农村社会稳定。同时，合作社作为联系政府部门和农民的桥梁，还可以经常向农机主管部门传达农机手的真实想法和意图，使农机手能够知道真实的市场信息及政策精神。
4、提高了农机手的协作意识，维护了农机手的合法权益。合作社为农机手提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上争相传播，增强了他们自我保护、争取平等权利的意识，以避免其自身的利益受到侵害。
5、产生了良好的经济效益和社会效益。一是作业量大幅度增加，例如：今年引进的大马力拖拉机（2204型拖拉机、4.5米动力驱动钯、435型林肯犁）单机作业量平均提高1500亩，由于信息、技术、资源共享，能够组织大规模兵团作战，耕地作业量较上年“单干”翻了一番多。 二是社员收入显著提高，例如：金世缘农机合作社的统计，耕地作业的收入较上年翻了一番，单机耕地作业收入较往年增加3.5-4万元。三是合作社的规范化建设，解决了“有机无活做，有活无机做”等问题。
三、主要做法
1、实行政策扶持，促进农机专业合作社快速健康发展。充分发挥农机购置补贴资金的导向作用，优先为农机专业合作社办理农机购置补贴手续。从2009年至2014年，托里县农机局优先为农机专业合作社办理农机购置补贴资金累计近300多万元，大大提升了全县农机合作社的农机装备水平，使农机合作社作业能力大幅提高。
2、搭建服务平台，促进农机专业合作社健康发展。春耕、三夏、三秋期间为农机专业合作社提供作业信息、协调油料供应、办理免费通行证等服务，为农机专业合作社开展农机作业和跨区作业提供了保障。县农机局定期组织合作社社长召开各种形式的座谈会，为农机专业合作社解决困难、化解矛盾、互通信息、交流经验，使农机合作统一目标、统一认识、统一发展方向，凝聚向心力，保障了农机专业合作社健康、持续、快速发展。
3、坚持因势利导，推动多元创办。充分考虑农机社会化服务发展的阶段特点，积极引导多种形式创办农机合作社，形成了能人带动型、村集体投资型、基层农机服务组织领办型等。在合作模式上形成了劳动合作式、劳动集体合作式、农机服务土地经营结合等模式。
4、坚持典型引路，抓好示范。近年来，该县农机部门按照“五化”要求，从中选择组织结构健全、功能发挥好的合作社进行重点培养，作为典型，采取组织参观学习、现场观摩、经验交流等形式，抓点带面，实施分类指导，使个体优势转为规模优势、资源优势转为产业优势，形成品牌，赢得市场，推动现代农业发展。
四、农机专业合作社发展中存在的问题
虽然托里县农机专业合作社在全县农机工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：
1、是农机专业合作社整体实力不强，组织化程度不高，资源配置能力弱。缺技术，缺人才，不能开展广泛高效的农机服务。
2、是内部管理机构不健全，运作不规范。在经营管理、民主决策、利益分配等方面存在问题。
3、是政府扶持力度不够，政策不配套。近几年，虽然各级财政对农机合作社进行了一定的扶持，但对农机合作社来说仍是杯水车薪，在征用土地、融资贷款、基础设施建设等方面还没有相关的优惠政策。
4、是农机合作社规模小，主体结构单一，服务领域不宽，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，严重制约了合作社的持续健康发展。
五、推动农机合作社规范化建设的建议
当前和今后一个时期，托里县农机合作（社）组织建设要以现代化农业发展为统领，围绕加快现代农业步伐和农业增产、农民增收为目标，进一步完善政策法规扶持体系，积极开展组织创新、机制创新和管理创新，加大工作力度，按照“边发展，边规范，边提高”的要求，不断推进农机合作社的健康发展。
1、加大资金投入和政策扶持力度。一是把发展农机合作社建设纳入社会主义新农村建设的整体规划；二是充分利用农机购置补贴等惠农政策，进一步加大投入。对农机合作社创建、拓展新的服务领域和全程机械化达到一定程度的，给予奖励。三是实施项目带动战略。把国家、自治区、地区安排的农机购置补贴项目，农机新技术推广项目，现代农业装备推进项目的资金优先向合作社倾斜，实施农机合作社提质工程，增强农机合作社的服务能力和辐射带动能力。
2、创新发展思路，提升服务动能。发展现代农业，增强农业综合生产能力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，要站在发展现代化农业的高度，与时俱进，创新发展思路。一是农机合作社规范建设要与当地农业生产发展结合起来，用现代企业经营理念，发展农机服务产业。二是要探索经营模式，积极引导涉农企业、集体、个人通过股份和合作等手段，整合现有农机和土地资源，逐步推行公司化（或市场化）经营模式和合作服务模式，进一步提高农机服务组织、土地规模化经营作业水平，提高农机服务组织的综合效能。
3、拓宽服务领域，提升自身实力。进一步完善服务模式，扩大服务规模，拓宽服务链条。一是积极开展订单作业，合同制作业，五统一作业服务。二是大力推进土地托管服务，鼓励农机合作社承包闲置土地。土地开发和土地流转实行集约经营，提高规模效益。
4、强化综合服务，夯实发展基础。作为农机部门首先按照“五化”标准做好技术指导，进一步优化农机合作组织结构和资源配置；二是充分利用“农机阳光工程”、“农机作业能手”、“新型职业农民”等培训项目，加强农机合作社人员的培训，不断提高农机合作社从业人员的综合素质，培养一批有知识、懂技术、讲诚信、会管理、善经营的合作社带动人或技术骨干，全面提高农机合作社的经营管理和技术水平；三是为合作社提供全方位的信息服务，开阔合作社视野，加强横向联系，实行异地合作，有计划的组织合作社参观学习和经验交流，加强典型宣传、示范推广。
5、强化部门协调，促进健康发展。各级政府部门应精心组织、协调各有关部门努力创造条件，如：优先解决农机合作社机库棚用地问题，进一步落实税费减免等扶持政策；金融部门放宽合作社银行账号办理条件，简化贷款手续，增加信誉额度，给予优惠利率；国家有关部门研究出台燃油补贴政策和制定扶持农机合作社组织发展的政策意见等，引导农机合作社向更高层次迈进，促进健康发展。（作者：张建明）
