新源县自2002年实施跨区作业以来，始终把农机跨区作业作为增加农民收入、增加农机效益的突破口来抓，以提升农机作业服务水平为着力点，以创新农机作业服务机制为切入点，以完善扶持政策和提高公共服务能力为支撑点，大力提升农业机械化生产的速度、质量和效益，探索出了一条以“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为特点的新源县农机产业化发展新路子。农机跨区作业已经成为社会认识了解新源县的一个窗口，成为宣传新源县的一个平台，成为新源农机的一个品牌。
一、新源县跨区机收作业基本情况
农机跨区作业作为新源县农机化工作的亮点，在促进农民增收、农业增效、农村经济发展中发挥了重要作用。目前，新源县农机跨区作业主要是夏季小麦机收作业和秋季玉米机收作业。每次跨区作业前，县农机局都认真开展跨区机收作业的调查摸底工作，及时了解掌握全县范围内小麦、玉米的种植面积、预计收获时间、机收面积、现拥有收割机数量等情况，科学合理地提出收割机需求总量及缺口数量，引导机具合理、有序、安全流动。同时免费对全县农机手进行安全技术培训，内容不仅有联合收割机的操作、维修和保养知识，还有相关政策法规、保险等方面的知识，组织技术人员对参加夏收跨区作业的机械进行了全面检修和维护；为参加跨区作业的机手发放了跨区作业证和《跨区作业服务手册》；并派专人提前考察作业线路和作业区域，及时反馈南疆各地农机需求、农机作业等信息，并派遣技术人员做好后勤保障工作。
近年来，新源县农机跨区作业与以往相比，出现了一些新情况，主要表现为，农机手长距离跨区作业热情有所降低。主要是因为小麦联合收获机经多年发展，各地方的机械保有量已趋于饱和，可以满足本地需要，跨区作业市场开始萎缩，长途跋涉外出跨区作业，运输和人工成本相对较高，最后纯收益比起本地作业高不了多少，因此部分机手不再强烈要求外出跨区，而是愿意留在当地收获作业；同时，适度规模作业已成主流。前些年，那种几十台甚至上百台收获机集中收获的情景已不再现，有经验的组织者将大的作业队分成小分队，每个小分队在同一大的作业地区分赴不同地点，这样就保证了有联系、有安全、有照应、能协调、有活干、有收益，这种适度规模作业逐渐成为目前农机手跨区作业的主要形式。
二、新源县农机跨区机收作业的有利条件
国家惠农政策力度持续加大，给农机跨区作业提供了良好的装备。近年来，农机购置补贴资金额度越来越大，补贴范围越来越宽，一批性能较为先进的联合收获机投入市场，加之农机生产企业加强科技创新力度，农机产品性能得到较大提升，提高了作业效率，拓宽了农机跨区作业的范围，有力地带动了新源县的农机跨区产业发展。同时，经多年锻炼，农机户跨区作业的经营方式日趋科学合理。近几年农机跨区作业的发展，造就了一批经验丰富的跨区作业从业人员，他们头脑灵活，经营理念超前。通过传帮带的方式，前辈们所积累的丰富的跨区作业实践经验和新一代跨区作业人创新的思维组合，实现了第一、二代跨区作业人的优势互补，加之农机信息化和现代物流业的发展，这些都为更好的开展农机跨区作业提供了有利条件。尤其是近两年来，新源县每年组织小麦联合收割机，奔赴南疆库车、和田等地开展跨区作业服务约150台，这些农机手先后到喀什、和田、库车等地进行抢收，一部分农机于7月中旬返回本地，在伊犁各县市收割，而大多数农机则在南疆各地区转战收割，收割时间达3个多月，可实现跨区作业收入500多万元，平均单机纯收入达1.5万元左右。
到2013年底，新源县有联合收获机388台，其中稻麦联合收获机291台，玉米收获机械97台。有玉米专用割台43台，大豆专用割台21台；马铃薯收获机械56台；青饲收获机械39台。全县收获机械化程度达93.94%。其中小麦机收面积29.94千公顷，机械化程度达100%，水稻机收面积2.49千公顷，机械化程度达100%，玉米机收14.45千公顷，机械化程度85%，马铃薯机面积0.29千公顷，机械化程度达100%。
三、农机跨区机收作业采取的措施
1.加强组织领导。每年成立以农机局为主，农业、公安交警等部门组成的新源县小麦跨区作业领导小组，加强对小麦联合收割机跨区作业的组织领导。
2.考察作业市场。新源县农机局每年4月份，组织专人深入南疆等地区进行实地考察，与当地农机部门洽谈跨区作业引机数量、机收价格、跟踪服务等相关事宜，签定跨区作业合同、落实作业地点及面积，为机手联系跨区作业最佳地点，搞好订单作业。
3、加强宣传组织。每年2-3月份，县农机局充分利用科技下乡、广播、电视等多种形式，大力宣传农机跨区作业对促进农民增收的重要作用，积极鼓励和引导农机专业合作社 “走出去”，帮助他们联系作业地点，签订作业合同，提高作业地点服务水平，推行订单作业、承包作业等“一条龙”服务方式，巩固老市场、开辟新市场，继续大力鼓励和扶持农机跨区作业服务组织的发展，打造农机作业服务品牌，不断扩大农机作业规模和范围。
4.开展调研普查。新源县农机局明确把提高农机跨区作业组织化程度、不断拓展跨区作业的内容和范围、稳步提高机手收入水平作为农机跨区作业工作的重点。麦收前，就组织人员对全县小麦联合收获机户的手机号码信息、收获机的技术状况等进行全面统计，以便及时为机手提供各种信息和政策咨询服务，搞好跨区作业信息服务工作。
5.开展检修培训。组织农机专业技术人员下乡、进村、到场，积极做好跨区作业机手的培训检修工作，向广大机手传授农机具日常维护保养和常见故障的维修和安全生产知识，提高农机手的维护保养操作技能，确保作业机械性能完好率在100%以上。
四、收获机械跨区作业存在的问题
新源县农机跨区作业自2002年开始，经历了由小到大、由夏到秋、由单一到多项、由简单到复杂、由北疆到南疆、由试点到全面推广的过程，农机跨区作业市场逐渐走向成熟。但随着小麦联合收割机数量快速增，新源县跨区作业工作又重新面临新的情况和问题，在跨区机收作业中依然存在在着不少问题。
1.油料与作业涨价不同步。近年来，油料价格不断攀升，而机械收获作业价格却徘徊不前。并且，每到三夏，柴油季节性调价不断抬高，尽管农业部、国家发改委、中石油、中石化虽然对三夏农用柴油供应作出要求，但落实较难。再加上近年来雇工价格不断上涨，导致机手作业成本增加，跨区作业农机手的作业效益呈走低趋势。
2.跨区作业市场有待规范。近年来，随着购机补贴力度的加大，联合收割机数量不断增加，跨区作业面积不断扩大，为揽到活，出现了机手相互压价，相互抢占作业地块的现象，出现作业市场秩序混乱，不规范，影响了作业收入，损害了机手的经济利益，降低了农机作业化程度和标准。
3.对中介组织的管理力度不够。仅限于对其进行培训和备案管理，而不对其具体中介行为进行监督和检查，偶尔会出现中介组织坑害机手的现象。
4.是对外出作业机械的检查力度不够，出现部分跨区的机车存在无行驶证、无驾驶证、无检审、无跨区作业证的现象，给跨区作业带来安全隐患。
5.强行“拦机、截机”的现象时有发生。目前，跨区作业秩序虽然好转，但由于一些地方群众要机心切，加上又有较为丰厚的中介服务费诱惑，常发生上路拦截收割机入村下田作业等强行截机现象，直接影响了跨区作业秩序。
6.出现纠纷得不到公平解决。参加跨区作业的机手由于对机械及作业知识掌握不多，操作不熟练，处理问题不妥当等原因，作业起来经常与当地农民产生各种纠纷，甚至出现暴力事件。在处理这些问题和纠纷时，由于受到地方保护主义的影响，往往得不到公平、公正地处理。
7.机手整体素质参差不齐。参加跨区作业的机手应具有一定的技术水平，但是有些机手未经过培训，不能严格按照操作规程操作，重使用，轻保养，跨区作业机械在作业中故障不断，事故不断，导致作业效率降低。有的组织纪律观念不强，不听招呼，擅自行动。有的技术水平不高，操作技能差，小故障也不会解决，影响了作业效率。
8.农田基础设施薄弱。在调查中发现，一些地区的产业结构不合理，地快小、机耕道狭窄、联合收割机通过性差，大部分时间浪费在田间转移上，作业效率不高。也有的地块没法进机，农户想用机，机手不敢进地的现象，也影响了小麦机收进程。
五、提高农机跨区机收作业效益的建议及对策
1.政府重视，搞好协调。各级政府都要成立跨区作业领导小组，抓好农机、公安、交通等部门的分工和配合，针对以往发生的“拦机、截机”现象，总结经验，制订出保障联合收割机顺利转移的工作预案。同时，各级政府部门要教育群众不要上路拦截过境机械，对“拦机、截机”的高发区，组织力量重点防范，对砸机、打人等行为要严厉打击。
2.充分发挥农机管理部门的职能作用。农机管理部门要积极顺应市场发展变化的新形势，注重加强对跨区作业市场的宏观调控，由市场启动、促进发展逐步向出台政策、规范市场转变，把工作重心转到监督管理上来，并遵循“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，使跨区作业中的大量具体市场行为由农机协会、中介服务组织、股份制或合作制的服务实体来完成。
3.拓宽中介组织的服务范围。以农机服务合作社、专业协会、农机大户为依托组建各种形式的中介组织，必须到县农机局登记备案，接受统一培训、统一管理。引导他们建立健全内部管理的规章制度和运行机制，在搞好常规服务的同时，积极拓展新的服务内容。努力探索和完善四季跨区作业的运行机制、效益机制、激励机制、服务机制和管理机制，创新农机跨区作业的组织形式和服务模式，唱响农机跨区作业四季歌。
4.大力开展农机保险，解除机手后顾之忧。机手参加跨区作业时必须办理联合收割机、驾驶操作人员及第三者责任保险，一旦发生事故或其它突发性事件，及时报案，由有关部门做好现场勘查、责任认定和赔付损失等工作，以推动跨区作业又好又快发展。
5.做好跨区作业机手的培训工作。采取集中培训、预约上门相结合的方式，邀请联合收割机生产企业技术专家，讲解联合收割机的使用、维修、保养知识；组织专职农机教师、作业能手，讲解跨区作业信息及生产经营常识，提高广大农机手的理论水平和操作技能。组织技术人员深入对参加跨区作业的机械进行检修，确保机械以良好的状况投入跨区作业。
6.针对跨区作业油料价格偏高的问题，建议国家能采取有效手段，切实保障农用柴油优惠供应，开辟农机跨区作业加油绿色通道，进一步探讨农机燃油补贴方式，实施和完善农用柴油补贴或作业补贴方案，直接向从事农业机械生产作业的农民和农业生产经营组织发放燃油补贴或作业补贴，加强柴油价格管理。（新源县农机局 张淑荣 刘慧娟）
