近年来，新源县委、政府对发展农机合作社高度重视，连年拨专款来支持农机专业合作社建设。新源县农机局采取有力措施，积极做好引导工作，农机专业合作社蓬勃发展，农机组织化、规模化、产业化程度不断提高，全县农机合作社发展很快，成为全州的发展典型。
然而随着随着国家对农业机械化投入的不断增加，新源县农机装备总量持续增长，农机作业水平不断提高。农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾始终是制约农业机械化科学发展和农民增收的瓶颈。
为深入贯彻落实党的十八届三中全会决定和中央1号文件精神，全面落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和新疆自治区《关于加快农业机械化发展的意见》文件精神，按照自治区农机局的安排部求，新源县农机局积极开展农机专业合作社调研活动，于2014年2月18日—19日，深入到乡镇村队和农机专业合作社，先后以座谈会和走访农机专业合作社理事长和农户社员等形式，对全县13个农机专业合作社进行了有关推进合作社发展方面的调研。调研中我们了解到新源县兴农农机合作社、买的别克农机专业合作社、尚国录农机专业合作社在发挥农机专业合作社集体作用、联接农户与市场方面，做了积极探索，摸索出一条符合当前农机工作发展要求、农民积极参与、经济效益显著的发展模式，大幅度增加社员收入，其实践和经验值得认真总结完善和推广普及。
一、 新源县农机专业合作社基本情况
近几年来，特别是《农民专业合作社法》公布实施以来，县、乡农机化主管部门高度重视农机专业合作社的培育与建设，把农机专业合作社建设让作为提升农机形象，加快农机事业发展的一件方向性大事来抓，认真组织，科学规划，大力宣传，正确引导，农机专业合作社发展由少到多，由点到面，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为农机社会化服务的生力军，显示出强大的生命力。全县农机专业合作社从2008年的首家发展到2013年13家；总资产从50万元提升到1500万元；总收入从400万元增加到2300万元；土地流转规模化经营从320亩扩大到2.45万亩。农机专业合作社的快速发展，吸引着越来越多的农民走上联体合作经营之路。
新源县农机合作社的蓬勃发展得益于国家农机购置补贴政策的实施和县乡两级党委、政府的大力支持。县农机局在大力推进农机专业合作社建设与发展的工作中，积累了许多行之有效的做法和经验，全县农机专业合作社发展彰显六大特色。
1.发展速度快。截止2013年底，全县经工商部门正式登记注册的农机专业合作社13个，其中全国农机专业合作社示范社2个，自治区级农机合作社示范社1个，州级二星级农机合作社3个，州级三星级农机合作社1个。
2.装备结构优。2013年，全县农机专业合作社拥有各类农业机械619套，装备的机具涵盖机播、机耕、机收等领域。机具配置以大型、高性能为主，其中大中型拖拉机149台，拖拉机配套农具230台（套），联合收割机28台。
3.服务能力强。2013年全年作业服务总面积达100万亩，比2011年增加30万亩。目前，平均每个合作社拥有合作社社员30人，每个合作社服务农户的数量达400余户。
4.经济效益好。2013年全年服务总收入达2300万元，比2011年增加300元。农机合作社社员人均服务比农机户户均收入高出1.5万元。农机专业合作社在较大幅度提高农机经营效益的同时，在减少农民重复购机和节省维修费用等方面的效益逐步显现。
5.规模化程度高。按照《农民专业合作社法》和《农机专业合作社示范章程》等法律规章和规范性文件，不断加强规范化建设，增强自我约束、自我积累、自我发展能力。特别是企业、务工有成人员投资合作社建设，更新了农机手的思想观念，引入了现代企业管理理念，创新了与市场经济更为贴近的体制机制，提高了经营管理水平。2013年新源县兴农农机专业合作社被州农机局命名为“三星级”农机专业合作社。
6.发展生命力强。新源县农机合作社以灵活多样、农民容易接受的方式，推进了土地流转步伐，实现了农业的规模化、集约化经营；以农业生产环节的机械化服务为重点，不改变土地的种粮用途，确保了粮食安全；支撑了农业劳动力转移，将农民变社员，有效地增加了农民收入；农机技术与农业技术的紧密结合，改变了农业生产方式和农民的劳动方式，促进了新型职业农民的发展；搭建了基层农机管理工作平台，促进了新机具、新技术的推广应用，提高了农机管理水平，显示出了旺盛的生命力。
二、农机专业合作社建设的主要做法
（一）创新思维，积极培育农机专业合作社
1.政策扶持，项目推动。近年来，新源县农机局县充分利用国家优惠扶持政策，在农机购置补贴上优先支持，在其它农机项目上优先安排。在落实农机购置补贴工作中，每年对部分基础条件好、有实力的农机合作社分别给予农机购置补贴资金倾斜，扶持其发展壮大。新源县委、政府高度重视农机专业合作社建设，出台一系列鼓励发展的政策措施支持农机专业合作社加强农机大院、机库棚建设。县财政每年拨出10万元专项资金支持农机专业合作社建设。目前向农机专业合作社倾斜补贴资金750万元，3家农机专业合作社争取到自治区农机专业合作社建设项目资金37万元。
2.典型引路，分类培育。新源县农机局在农机合作社组建中，坚持瞄准三个重点，找好领头人，即重点瞄准农村能人，发挥他们的思路清，头脑活，勇于探索，创造力强的优势；重点瞄准农机大户，发挥他们的经验丰富，技术熟练，在当地农机户中影响力大，带动力强的优势；重点瞄准农村干部，发挥他们威望高，组织能力强，善于协调处理问题的优势。优化农机资源配置，将农机合作社与乡镇农机站建设有机结合，与新农村建设有机结合。此举实现了农机大户、农民群众增效增收和新农村建设稳步推进的“共赢”局面。全县培育农机大户联合型农机合作社8个、村干部和能人带动型农机合作社2个、乡村服务实体改制型农机合作社3个。
（二）社企合作，扶持农机合作社发展
引导农机经销企业、金融服务机构、石油部门与农机专业合作社开展合作共建，实现合作共赢。经过近2年的实践和探索，取得了初步成效。目前，包括中石化新源分公司、新源农村信用合作联合、秋丰种业有限责任公司在内的10家农机经销企业和涉农服务企业与兴农农机合作社等12家农机合作社开展一对一的结对共建，帮助合作社破解困扰已久的维修、培训、零配件供应、供油、贷款等发展难题。
1.搭建融资平台。为了解决农机合作社资金不足的问题，新源县农机局与县农村信用合作联社签订了购机贷款协议，让金融部门与农机合作社联手，2013年年获得农机信贷900余万元。
2.开辟绿色通道。每年春耕、“三夏”、“三秋”期间，新源县农机局与县石油公司协调一致，开通了农机作业用油“绿色通道”，保证了农机作业用油。农机作业期间为合作社送油600余吨。
3.培训走向规范。结合伊犁州开展“农机田间作业质量建设年”活动，在引导农机合作社选购先进机具的同时，对农机合作社和农机户进行有针对性的培训，每年邀请兵团四师71团机务科的专家以及经销企业维修技术人员赴专业合作社进行农机标准化培训和维修技术培训。每年培训农机户4500人次，其中培训农机合作社社员300人次。
4.组织跨区作业。通过“新源农机信息网”，及时发布信息，组织合作社农牧业机械到南疆等地跨区作业，提高合作社社会化服务水平。
（三）分类指导，不断扩大经营渠道
1.在农机合作社建设中，坚持民办、民管、民受益原则。实行指导不决策，引导不干预，支持不包办，多样化创建、规范化管理、市场化服务和产业化经营的发展方向，对农机合作社进行分类指导，制定相应的建设标准和规范化管理规定。
2.在农机专业合作社规范管理中，实行农机专业合作社“星级化”创新管理，引导和帮助合作社健全运行机制、完善规章制度，优化装备结构、创新服务模式、增加经营效益，全面提高农机专业合作社的组织化、规模化、市场化水平。对农机专业合作社的办公条件、制度建设等进行统一规划，协助落实办公地点，统一制作标准挂牌，做到有阵地、有章程、有制度。
3.在发展现代农业进程中，坚持以土地规模经营为基础。依托农产品龙头企业，农机专业合作社通过推行“订单作业”、耕、种、收、运的“一条龙”、“土地托管”等服务模式，实现了土地家庭经营与机械化大生产的有机对接。通过扶持发展农机合作社，促进了土地流转，解放了劳动力。
新源县通过农机合作社积极探索土地流转方式，大力发展适本县发展的支柱产业，“转”出了农业农村经济发展的新天地，“转”出了农机社会化服务发展的新天地。这些农机专业合作社凭借资金、机具、技术和信息等资源优势，将农民手中大量零散的土地集中起来，搞土地规模化经营，由农机专业合作社统一组织供应种子、化肥、农药，统一耕、种、收，统一田间管理，既降低了经营成本，提高了土地利用率和经营效益，又为大型、新型农业机械的推广应用提供了便利。2013年全县13家农机合作社代耕代种农民土地2.45万亩。
三、农机专业合作社发展存在的主要问题
近年来，随着国家对农业机械化投入的不断增加，新源县农机装备总量持续增长，农机作业水平不断提高。但是由于农机专业合作社正处于起步发展的初级阶段，还面临很多困难和问题，对农机专业合作社建设发展思想上认识不足、农机服务组织规模小、专业化程度低、装备结构不合理、农机专业合作社管理松散，责权利不够明确等问题依然十分突出。主要困难是资金连接不够紧密，技术条件较差、设备简陋、维修无力，管理比较落后、人才匮乏等，导致很多农机合作社只是简单的成立一个合作社，投资回报率低，经营季节性强，其发展仅靠个人投入是有限的，致使但基础设施仍未能完善，场地不足，无库棚问题尤为突出。这些问题严重影响着全县农机合作社的快速发展。
1.对农机专业合作社建设发展思想上认识不足。从调查中了解到，当前仍有部分农民，还有县、乡基层干部对建设发展农机专业合作社的重要性、紧迫性仍然缺乏认识，造成各县之间的农机专业合作社建设发展不平衡。
2.农机专业合作社管理松散，责权利不够明确。有的乡镇虽然建设发展了农机专业合作社，但仅仅是农民社员的一些农业机械的暂时联合，在形成股份合作、利益共享、风险共担的经济实体上有待提高和加强。
3.农机专业合作社内部制度不健全。依照《农民专业合作社法》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、民主管理等方面还不够完善。
4.主体结构单一、服务领域不宽。农机专业合作社大都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。
5.办公场所紧张，机械库棚建设相对滞后，主要是缺乏建设用地和建设资金。
四、农机专业合作社发展建议
1.抓人才，选好领头人。要通过民主选举的方式，推荐选择办事公正，在农民群众中有一定威望，有丰富的农业生产经验和市场应变能力的人，担任农机专业合作社的理事长。这是办好农机专业合作社的关键之一。
2.抓规范化管理，提高疑结力。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作社，切实引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。
3.因地制宜，抓好服务模式。要把“星级化”评选作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机合作社的组织经营能力，多种经营、多渠道发展，推动农机服务组织又好又快发展。
4.实施项目带动战略。安排项目时，要优先安排农机合作社。充分将国家扶持政策等项目资金向农机合作社倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作社的服务功能和辐射带动作用。
5.积极与农村劳动力的转移和土地流转相衔接，采取各种有效形式开展优质服务，把农村土地资源发挥好。
6.抓好典型示范、创建规范合作社。要按照国家农业部和自治区农机局关于加快推进农机合作社发展和农机专业合作社示范社创建工作的要求，推出一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的农机合作社示范社。
7.不断创新“社企合作”模式，进一步丰富内涵，加快解决农机专业合作社维修难、资金缺问题。
五、发展农机专业合作社的几点启示
新源县农机专业合作社发展的实践，不断深化了我们对农机专业合作社发展规律的认识，同时也给了我们许多深刻的启示。
启示一：经营管理要民主。农机专业合作社要长期发展、办出实效，必须实行民主管理。新源县兴农农机专业合作社是农业与农机合二为一的农民服务组织，合作社经营发展的每一步都是在民主的基础上决策。如每年合作社农机装备的更新、土地流转投入等重大事情都是按合作社章程开会集体讨论决定，充分尊重大家的意见。即使合作社决定了总的生产规划，这些规划也是和社员们协商实行，充分发挥民主管理。公开财务账目，每花一分钱公款都要记账，接受社员监督。按期向社员汇报工作情况，防止负责人（理事长）滥用权力、决策失误或违背社员意愿。这样的管理模式让社员放心、有积极性，更会吸引越来越多的村民加盟，合作社才能不断发展壮大。
启示二：聚资投入要加大。农机合作社要进一步得到发展，必须加大投入，不加大投入就形成不了规模，就没有竞争力。土地流转，改进农机技术和更新农机装备以及扩大服务规模，购买农机生产资料等都需要大量资金。农机合作社的成立运行使生产资金问题得到了一定的缓解，基本解决了一家一户零散经营、规模不大、竞争力弱的问题。2012年新源县兴农农机专业合作社投入135万元积极引进购置了一批高新农业机械开展社会化服务，其中价值39.68万元的东方红-1604拖拉机1台，21万元的新疆机械研究院股份有限公司研制的首台牧神2BMF-20分体式免耕施肥播种机一套，17.7万元纽荷兰BC5070打捆机1台，4.18万元翻转犁1台，5.95万元动力耙1台，42万元挖掘机1台等。通过新机具的不断引进，合作社的作业机具总价值已达258万余元。同时新源县兴农农机专业合作社利用集聚社员闲散资金，投资200多万元建设了日处理250吨的烘干设备，进而增加合作社收入。该合作社2011年被中国供销合作社评为“县级示范社”，被县农机局评为“三星级”农机专业合作社；2012年被新源县农业农村工作领导小组评为农机购置补贴示范单位、被伊犁州农机局评为州直“二星级”农机专业合作社；2013年年初被国家农业部评为全国农机专业合作社示范社。
农民群众脆弱的抗风险能力、有限的投资能力，还有长期久积的小农意识，都是农机合作社进一步发展面临的现实问题，只有进一步加大资金投入，才能逐步消解发展中的“瓶颈”问题，加快农机专业合作社发展。
启示三：技术要共享、风险要共担。农机化生产中的技术共享是实现农机专业合作社规模化效益的重要内容，使原来分散经营、规模小、经验不足的农机手通过合作社能较快提高农机操作技能水平。新源县尚国录农机专业合作社，对社员提供“四统一”服务，即统一机械耕作、统一维修保养、统一机械存放、统一联系业务，发挥懂技术、善经营的能人优势，规避了有些农机手经验不足、技术缺失等问题。通过技术共享和合理规划，使得许多农机手不需要从零开始独自摸索，农机经营风险大大降低，规模化效益进一步显现。同时，受自然灾害、市场行情变化等因素影响，使农机行业面临诸多风险，单个农机户的分散经营，面对这些风险时往往是束手无策和被动受损，而农机专业合作社风险共担机制的建立和完善，使农机户逐步摆脱这种困境。农机合作社发展到一定规模时，还可以与农机经销企业、农村信用合作社、保险公司合作，进一步降低生产风险。
如尚国录农机专业合作社积极拓展新发展模式，以合作社为平台流转土地，以社员合作形式进行生产经营，在铁勒哈拉村和哈拉哈西特村与农户流转土地10000亩，作为玉米制种示范田，严格按照秋丰种业公司制种玉米生产规程，实行统一耕种品种、统一病虫害防治、统一机耕机收、统一配方施肥的“四统一”工程。该合作社努力提高作业质量，实现统一化管理。与银河农机有限责任公司合作，银河农机充分利用自身的人才、技术、资金、管理等方面的优势，给予尚国录农机合作社购机上的优惠、机具维修保养、零配件供应和机手培训等方面的良好服务。融华信用社主动为合作社和农户提供信贷支持。
总之，农机专业合作社的运行模式是今后现代大农机发展的有效载体，是现代农业实现规模化、集约化的发展方向，它在坚持家庭承包经营责任制的前提下，将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，既根据农民需求提供各种社会化服务，解决了农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾；同时，又使得农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，不断开拓农业服务新领域，努力增强农业服务功能，增加服务收入。农机专业合作社已成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。（新源县农机局 张淑荣）
