总体来说，新源县农机安全生产状况稳定，但稳定中问题和隐患依然存在，形势依然严峻。农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足、执法装备落后、执法经费不足等等问题，给农机安全监管工作带来很大困难，使各种问题和矛盾突现。如何确保新源县农机安全生产，推进农村经济快速发展和维护社会稳定，构建和谐社会主义新农村，已是摆在新源县农机监管部门面前急需解决的课题。
一、新源县农机安全生产现状
新源县地处“中国十大新天府”之称的伊犁河谷东端，素有“草原明珠、新疆酒乡”之美誉，生态环境质量在新疆86个县市位居第一。全县总面积7581平方公里，下辖7镇4乡77个行政村。总人口31.66万人，由哈、汉、维、回等35个民族组成。
新源县农机安全监理站是县农机局下属的事业单位，有农机安全监管干部19人。主要职责是执行国家农机安全生产的各项法律、法规，通过对农业机械和驾驶操作人员的牌证许可、机具性能的年度检验、农机安全生产知识的宣传和教育、农机安全生产隐患的排查治理等工作，达到减少事故，保障安全的目的。
截止2013年底，全县农机总动力达到26.6万千瓦，拥有各类农业机械19225台架，其中拖拉机6461台架，配套农具12761台架。农机驾驶员持证率达到103.46%，拖拉机有牌率95.31%。检验率109.32%，创建“农机安全示范乡镇”11个，示范村66个，示范户2712户。2013年新源县被评为全国平安农机示范县。
二、当前农机安全监管存在的突出问题
1.农机执法主体与法定职权难统一。《道路交通安全法》实施后，农机部门对拖拉机的登记、核定牌证、定期检验及农机驾驶员的考试考、考核、发证具有治理权。取消了上路安全检查权、事故处理权、行政处罚权、农用车的牌证治理权。农机道路安全检查与事故调处权移交交警部门，执法主体与职权的变换，造成农机部门不该管而不得不管，交警部门该管而不愿管或未及时管的被动局面。由于责、权、利不明确，造成农机安全监理工作开展难度加大。
2.农机安全人员不足导致监管工作难度大。近年来，随着国家农机购置补贴政策的实施，新源县农业机械保有量日益增多，全县农机安全生产形势也日益严峻。目前全县拥有各类农业机械19225台架，县农机监理站编制数22人，实际负责农机安全监管的干部只有19人，全县农业机械分布广、监管人员老化、不足，农机监管执法工作经费少、装备设施相对滞后，导致难以高效率、高质量的履行农机安全生产工作职责。根据伊州党办发〔2012〕56号文件《关于进一步加强伊犁州直交通安全管理工作的实施意见》的文件第八条“农机安全监理机构的人员配备根据本地拖拉机、联合收割机等农业机械保有量和驾驶人员数量合理确定”之规定，新源县农机局农机监理站应该配备农机监管人员30人。因此农机监管人员不足导致监管工作难度加大。
3.农机执法力度不强，监管手段落后。多年来，由于对农机监理工作的经费投入严重不足，检测设备和手段极为落后，检审验工作只能延用传统的检测方式，其检测的可靠性可想而知。随之而来的无牌无证、违章操作、非法作业等带来的安全隐患相当严重，而根据现行的有关法律法规，农机行政执法缺乏强制措施，执行非常困难，这极大地削弱了农机执法的力度，降低了农机执法的权威性，安全事故不断，给农机安全生产带来隐患。
4.经费保障不足，农机监理装备配备不齐。当前新源县农机监理站归属事业单位，执法经费没有保障。农机监理装备差、效率低，给农机监理工作带来很大的困难。从2013年起，县财政每年也相应安排了一定的农机监理经费，但根据伊州党办发〔2012〕56号文件《关于进一步加强伊犁州直交通安全管理工作的实施意见》的文件第八条“农机安全监理人员公用经费标准不低于人均每年5万元，农机监理部门所需的执法装备按照公安交警部门同等对待”之规定，经费标准还远远达不到要求，导致农机执法工作难以正常开展。
5.宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。开展宣传教育也需要一定的经费作为保障。但由于农机监理经费不足，致使在工作中宣传不到位，使部分机手法制意识淡薄，对办理牌证、驾驶证认识不足，总以为自己的拖拉机、收割机不需要办理牌证。各种违章行为普遍存在，如超载、超速、人货混载等。如2013年农机监理开支中用于宣传资料费用10万元，远远不能够满足当前全县农机安全生产宣传工作的需要。
6.山区农机监管存在盲区。农机监理工作面向全县各乡镇农牧场，辐射面广，新源县各乡镇场离得都比较远，要想做实做细，难度较大。有的乡镇场距离太远，难以做到经常检查，部分偏远山区道路都较差，加上部分拖拉机驾驶员法律意识和安全意识较差，违法载人，无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制，助长了无牌无证、不按时参见检验等违法行为的发生，形成了安全隐患，造成了执法监管难的局面。
7.老旧农业机械问题多。全县农业机械中使用年限在10年左右的占相当大的比例，这些老旧农机普遍存在机械老化，锈蚀缺件，“改头换面”，油耗高，使用保养不当，严重磨损等问题。在农闲时不修不养，趴在“窝”里；农忙时，带病作业，穿越在乡间小道与田间地头，其驾驶操作人员根本没有经过技术培训，水平十分低劣。同时还存在着一家有机，人人驾驶的现象。这类不符合安全作业规程，机件失去安全性能，大部分经过拼装改型，改变用途，改变性能的农业机械，参与农机作业之中，无疑会对农机作业的安全生产造成严重威胁。
三、加强和推进农机安全监管工作的思路和对策
1.加强组织领导，落实安全责任。农机安全监理部门要切实负起农机安全监管责任，要认真履行好《道路交通安全法》赋予农机管理部门的职能，扎实做好农机安全宣传、登记入户、年度检验、驾驶人考试、安全检查、隐患排查、专项整治、平安农机创建、农机事故处理等工作，严把拖拉机驾驶员考核关、车辆上牌发证关、车辆与驾驶员的检审验关，从源头上排除事故隐患。
2.创新宣传教育手段，深入开展农机安全宣传教育。单靠对违章违法行为的处罚并不能从根本上改变驾驶员的安全意识，有时甚至产生对立情绪。因此必须加大对农机安全生产宣传工作的经费投入，通过举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，宣传农机安全管理方针政策、法律法规以及加强农机安全生产管理的重要性，宣传农机安全操作技术，引用事故案例，增强安全教育效果，提高农机驾驶操作人员和农牧民的安全生产意识和遵纪守法的自觉性。
3.建立和完善农业机械报废制度，确保农机安全生产。为确保农牧民生命财产的安全，农机主管部门应加快建立和完善农业机械报废制度。要根据县域特定的情况，对出厂年限在10年以上的老旧农机具进行一次全面系统的技术鉴定，凡符合条件的建立台帐，分片定员，严格管理。对不能担负安全作业的要造册登记，坚决依法进行封存、报停或报废处理。其次，对于符合条件参与农机作业的老旧机具，要严格管理，定期检验，发现问题及时解决，对造册封存、报停或报废的农机具，绝不允许参与农机作业，一旦发现，要严加处理，不留情面。
4.抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理入手，增加农机执法人员编制和工作经费，出台农机安全专项经费管理办法，进一步加大农机执法工作力度。把作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的农机监理队伍作为主要工作目标，严把农机监理人员思想素质和业务素质关，实行考核上岗、持证上岗。努力创造一个争先创优的良好工作环境。
5.加强部门配合，促进农机安全监管工作健康发展。主动加强与公安交警、工商、质量监督等部门的协调配合，搞好信息沟通，加强田检路查工作，把安全防线延伸到田间、场院和乡村便道。成立农机安全检查组，分片常年深入镇村、田间、场院、乡村道路等农机作业场所开展安全检查，对各种违章行为要加大处罚力度，屡教不改的要从重从严。
6.推行村级农机安全员工作机制。将农机工作的触角延伸到村，健全村级农机安全监管织网络，解决乡村有人管事的问题。就目前而言，农机化工作强在县级，弱在乡（镇），空在村级。相反，现在农机工作的重心在村级，重点在农民，重力在农业。如果不能有效解决这个瓶颈，农机化事业将难有发展，农机化工作将难有作为，农牧业现代化的目标将难于实现。尤其是当前农民大量购买和使用农机热情高涨，农机装备总量大幅增长的时期，培养一支村级农机监管队伍，完善基层农机监管网络，不仅很有必要，而且适时可行，而农机安全协管员的出现，正成为农机工作在村级的“代言人”，将填补农机工作在村级的“连接点”。只要发挥好农机安全协管员的作用，农机推广将快人一步，农机管理将高人一筹，安全监理将稳人一举。
7.用移动检测装备为农机安全生产保驾护航。农机安全技术检测是农机监理部门的一项法定职责，是保障农机生产安全的一项主要措施。随着农机购置补贴政策的落实，拖拉机又呈现增长趋势，给农机安全生产带来隐患。2010年，自治区农机局给新源县配备了移动式拖拉机检测设备和车辆，这为拖拉机安全技术检测工作奠定了良好的装备保障，实现了拖拉机安全技术检测由人工检测到电子设备检测的新跨越。由于拖拉机安全技术电子检测是试验示范阶段，并只有一套检测设备，而且在册拖拉机保有量大，如何制定出一套科学合理的检测办法尤为重要。因此农机监理部门要制定相应的使用管理规定，要管理好、使用好上级拨发的移动式拖拉机安全检测装备，充分发挥装备作用，为农民机手做好服务，为农机安全生产保驾护航。
总之，农机安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建和谐社会主义新农村的有力保障。农机安全监管部门要充分认识农机安全监管工作的重要性，强调以人为本、关注安全、关爱生命，从保护和发展农业生产力，保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发，坚持秉公执法，检查到位，不漏一个细节，措施到位，不漏过一个疑点，牢固树立“安全第一、预防为主”的观念，加强农机安全监理工作，落实安全生产责任制，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面，为农牧民增收和农村经济发展保驾护航，努力构建和谐的社会主义新农村。
