浅析察布查尔县危及人身财产安全农业机械的安全监管与对策

    新疆察布查尔县农村经济主要以农业为主，农牧、农副结合，开发生态经济林，加快工业园区建设，美化扩建小城镇建设等多渠道综合开发建设的后进县之一。全县土地总面积4485平方公里，总人口19.2万人。耕地面积105余万亩，农村人口13万余人。农业主导产业有小麦、玉米、水稻、梳菜、油料等；经济作物有红花、棉花、甜菜、万寿菊、瓜果、花生、山药等。近几年，国家一号文的连续出台和农机构置补贴政策的有力推进，有效的促进了大中型农业机械的引进购买和使用，而危及人身财产安全的其它农业机械业同步发展起来，使用较为广泛。据不完全统计，2013年，全县农业机械总动力达20·7万千瓦，水稻插秧机已达1200余台、微耕机达750余台、卷帘机1700余套、铡草机550台、饲料粉粹机600余台、机动脱粒机132台、机动植保机械572台。但由于农民使用者未经系统培训，不完全掌握使用操作要领，导致在作业环节中出现操作不当，人员伤残事故频发。农机事故的发生，在危及人身财产安全的同时，也为农机安全监管提出了严峻的课题和攻关挑战。

一、其它农业机械发生安全事故的原因

1.数量增长快，挂牌率为零。多少年来，对其它农业机械的安全监管上既没引起重视，也没挂过牌，从未纳入安全目标考核之中，属于监管脱节状态。

2.无固定的操作人员，可操作性随意。上机操作人员未经培训，技术生疏，操作灵活性差，一家有机，全家上阵，遇到紧急情况或突发事件操作失控，使安全事故发生的几率增大。

3.操作手安全意识淡薄，技术水平差。由于其它农业机械重量轻，看似易学易操作，操作人员不把学习安全知识当回事，麻痹大意，盲目蛮干，上机无规则操作，在使用过程中一遇到问题，不能及时进行正确处理问题，导致隐患事故的发生。

4.忽视安全，带“病”作业。其它农业机械购买使用者，为尽快收回投入成本，一心想着利用农忙季节，节假日加班加点，不知疲劳，长时间连续作业，致使出现疲劳而导致判断失误，造成安全隐患事故的发生。同时在农忙季节，忽视维修保养，重效益、轻安全，时常带“病”作业，埋下事故隐患。

二、其他农业机械发生安全事故的特点

1.其它农业机械安全事故对操作手本人和家庭的伤害大。因其它机械作业安全事故操作手既是违章者、肇事者，又是受害者，很少涉及到第三者。因事发后知道的人比较少，既没纠纷又无责任划分，事故不报告，自行了结，也不会引起各级管理部门的重视。

2.事故得不到赔偿。因其它农业机械多数在田园作业和固定场所作业，农机操作手根本无保险意识，一旦发生安全事故，在经济上得不到任何赔偿，只能自认倒霉。

三、预防安全操作事故的措施和对策

（一）措施

1.加强组织管理。农机主管部门应制定出切实可行的目标管理考核办法，及时提交县委政府，把其它农业机械的安全监管应纳入乡镇场的工作目标考核内容，使农机安全监理最大限度地利用政府职能资源，实现对其它农业机械的安全监管和统筹管理。

2.加强安全宣传教育。一是加强对操作手的安全操作技术培训，提高他们的操作技能；二是要加强宣传引导，提醒广大农牧民群众时常学习安全预防知识，提高对突发事件的应对处置能力，避免隐患事故的发生。

3.强化巡查机制。在做好农业机械年度检验工作的同时，加强对其它农业机械的巡查监管工作，特别对田间作业地块、街道、庭院固定作业场所等现场不定期进行安全巡回检查，确保现场处置一切事故隐患。

（二）对策

1.为及时有效地对其它农业机械进行安全监管，在不增加农民负担的前提下，应将其纳入常规牌证管理。

2.在做好拖拉机、联合收割机强制险的同时，政府应将其它农业机械纳入农机互助保险范围。一旦发生涉及人身财产安全的隐患事故，农牧民群众可在报告事故情况的地方和处理部门，使农民群众事发后也有经济补偿依托单位或部门，从而减轻农民的家庭经济负担，这样既能取的百姓的认可，又能真正体现政府的号召力。